Paulo Fernandes: Wiederaufbau nach den Stürmen und die Übersehenen

Im Gespräch mit Expresso in Leiria äußert sich Paulo Fernandes zuversichtlich über die Wiederaufbaukraft der Region. Zugleich mahnt er zur Vorsicht: Besonders jene Menschen, die leicht übersehen werden, müssten im Blick bleiben. „Diese Zeit hat Spuren hinterlassen.“

Wiederaufbau nach den Stürmen: Zwei Jahre intensiver Arbeit

Besteht bei den Erwartungen an die Erholung nach den Stürmen dieses Jahres ein Steuerungsproblem? Sollten die Bürgerinnen und Bürger darauf vorbereitet werden, dass es Jahre dauern wird, bis wieder Normalität einkehrt?

Als ich hier ankam, hätte ich nicht erwartet, dass nach drei Monaten ein gewisses Maß an ziviler Normalität – also soziales Leben, Arbeit und Bildung – wiederhergestellt sein würde. Allerdings gibt es eine zweite Ebene an Herausforderungen: Einrichtungen und Infrastrukturen sind weiterhin sehr anfällig, ebenso einige Unternehmen. Viele der bislang möglichen Maßnahmen sind nur Übergangslösungen; sie müssen durch dauerhafte und widerstandsfähigere Systeme ersetzt werden. Ich würde sagen, dass uns zwei sehr arbeitsintensive Jahre bevorstehen. Hinzu kommen weitere Probleme, etwa die unzureichende Verfügbarkeit von Arbeitskräften im Baugewerbe.

Welche Region kann aus dieser Krise hervorgehen?

Wir brauchen eine mittel- und langfristige Planung, und dafür sind Ankerprojekte notwendig. Universelle Versicherungen sind beispielsweise für ein Gebiet wie dieses von grundlegender Bedeutung, denn die Region Centro gehört zu den Landesteilen, die am stärksten von Naturkatastrophen betroffen sind: Brände, Überschwemmungen und die immer wieder auftretenden Stürme. Darüber hinaus haben wir ein äußerst schwerwiegendes Problem bei der Raumordnung und bei der Planung von Gewerbeflächen. Ein Industriebezirk muss zugleich ein Energiebezirk, ein Mobilitätsbezirk und ein Nachhaltigkeitsbezirk sein. Das ist das 21. Jahrhundert.

Dieser PTRR ist ein Zehnjahresplan. Er enthält zwar eine kurzfristige Dimension, bietet aber auch den nötigen Spielraum und die Flexibilität, um Projekte zu entwickeln und umzusetzen. Denn Handlungsleitlinien sind etwas anderes als konkrete Projekte. Natürlich benötigen wir erhebliche Ressourcen. Wenn diese Mittel jedoch keinen positiven Einfluss auf das Leben der Menschen haben und wir lediglich hastig etwas wiederherstellen, das bereits zuvor Schwächen aufwies, dann sind wir eindeutig auf dem falschen Weg. Dann werde ich sicherlich scheitern – aber in diesem Fall hat meines Erachtens auch das Land insgesamt versagt.

Paulo Fernandes über Regionalisierung und schnelle Krisenreaktion

Der Staat arbeitet mit großen Schwierigkeiten, insbesondere auf dezentraler Ebene. Ist unsere politische und administrative Organisation in der Lage, auf diese Probleme und Herausforderungen wirksam zu reagieren? Haben Sie mit dem Premierminister über Regionalisierung gesprochen?

Nein, ich habe mit dem Premierminister nicht unmittelbar über Regionalisierung gesprochen. Meine Haltung ist jedoch bekannt: Ich bin ein Befürworter der Regionalisierung. Ich bin fest davon überzeugt, dass politische und administrative Regionen die Entwicklung des Landes tatsächlich beschleunigen können – vor allem in dünner besiedelten Gebieten. Nähe ist für mich von großer Bedeutung. Gerade bei Stürmen, Unwettern und Bränden hat sich gezeigt, wie unverzichtbar die lokale Ebene ist.

Ich möchte den Kommunalpolitikerinnen und Kommunalpolitikern meinen Respekt aussprechen – ich war selbst einer –, sowohl den Verantwortlichen der Gemeinden als auch denen der Pfarrgemeinden sowie den interkommunalen Gemeinschaften. Die subregionale Ebene leistet derzeit sehr wertvolle Arbeit, etwa durch gemeinsame Dienste, technische Zusammenarbeit und sogar bei der Verteilung von Starlinks. Dennoch glaube ich sehr an die NUTS-2-Regionen [die fünf Verwaltungsregionen]. Sie schaffen Größenordnungen, die für die Ausgestaltung bürgernaher Politik äußerst relevant sind.

Wenn solche Ereignisse eintreten, dürfen wir nicht bei der Konzeption von Maßnahmen nahezu bei null anfangen. Wie lautet das Einsatzprotokoll? Wo werden Generatoren zuerst aufgestellt: bei der Telekommunikation oder an Schulen? Das gesamte Protokoll muss im Voraus festgelegt sein und einen Katalog an Mustermaßnahmen enthalten.

„Wir müssen verstehen, wer zurückbleibt, wer verletzlich ist, wer übersehen wird. Und es gibt immer Menschen, die übersehen werden.“

Was könnten die NUTS-2-Regionen zusätzlich zu den heutigen CCDR leisten, wenn sie demokratisch legitimierte politische Verwaltungsregionen wären?

Dann gäbe es eine operative Regionalplanung, die über die Bezirke und die operativen Einsatzzentren hinausgeht. Das würde mehr Bündelung, mehr Geschwindigkeit und mehr Präzision ermöglichen, weil die Region den Prozess unmittelbar in Gang setzen könnte. Danach kämen Modelle der interregionalen Zusammenarbeit mit umfangreicher Vermittlung.

Hätten wir Regionen, verfügten die Region Centro sowie die Region Lissabon und Tejo-Tal selbstverständlich sofort über einen interregionalen Plan, um Ressourcen in dem am stärksten betroffenen Gebiet zu konzentrieren. Der Faktor Tempo, die Geschwindigkeit des Handelns, ist also von großer Bedeutung. Danach folgt die nationale Ebene: Das Verhältnis zwischen einer Region und einem Zentralstaat ist tendenziell ausgeglichener. Ich bin Kommunalist, aber wir müssen behutsam vorgehen und zugleich eine regionale Dimension schaffen.

Das gilt sogar für die internationale Zusammenarbeit. Regionen mit administrativer Autonomie arbeiten ebenfalls grenzüberschreitend zusammen und aktivieren einander. Bei Präzision, Wirkung, Kooperation und Schnelligkeit hätte eine klar definierte Region daher zweifellos eine größere Leistungsfähigkeit und eine stärkere Reaktionseinheit – ohne die nationale Solidarität geringzuschätzen.

Die sehr stark war ...

Sie war sehr gut, angefangen bei den Bürgerinnen und Bürgern und den Kommunen. Es gab ein nationales Anliegen namens „Kristin“ und das, was danach geschah. Ich hoffe nur, dass wir es nicht aus den Augen verlieren. Dieses nationale Anliegen, das zugleich das Anliegen dieser Region ist, muss dauerhaft bestehen bleiben.

Die übersehenen Menschen nach den Unwettern

Haben Sie im Austausch mit Unternehmern und Bürgern vor Ort nicht die Sorge, dass sich die Menschen vom Staat allein gelassen fühlen könnten?

Das kann ich noch nicht abschließend beurteilen. Ich würde sogar sagen, dass die Lage manchmal etwas widersprüchlich wirkt. In der ersten Zeit hatte ich den Eindruck, dass kommunale Entscheidungsträgerinnen und Entscheidungsträger angesichts des Drucks und der Erschöpfung ein Wort der Solidarität und Anerkennung brauchten. Denn Entscheidungen werden einsam getroffen.

Eine Belastung dieser Art hat es in Portugal noch nie gegeben: Gleichzeitig fehlten uns Mobilität, Wasser, Licht, Strom, Daten und Kommunikationsmöglichkeiten – alles. Das war zuvor nie passiert. Und dieser Zustand hielt mehrere Tage an, in manchen Fällen sogar Wochen oder Monate.

Bei den Bürgerinnen und Bürgern habe ich jedoch etwas Unglaubliches erlebt. Nachdem ich eingeladen worden war, den Missionsstab zu leiten, stellte ich mich als Erstes in die Schlange für Dachziegel. Der Premierminister hatte meine Ernennung zur Mittagszeit bekannt gegeben; danach kam ich hierher und stellte mich im Stadion von Leiria in die Warteschlange. Damals betrug die Wartezeit sechs Stunden.

Die Menschen gaben drei zerbrochene Ziegel ab und erhielten dafür drei neue oder etwas mehr. So funktionierte das System. Hunderte Freiwillige waren hervorragend organisiert. Die Stimmung war traurig, aber zugleich von Zugehörigkeit geprägt: Menschen in einer extremen Lage standen zusammen und versuchten gemeinsam, das Problem zu lösen. Diese anfängliche Energie war entscheidend für das Verständnis dessen, was der Auftrag dieser Mission sein sollte. Deshalb fühlten sich diese Menschen in der ersten Phase nicht allein.

Was geschah danach? In solchen Situationen müssen wir erkennen, wer zurückbleibt, wer in dieser Gleichung verletzlich und übersehen ist. Übersehene Menschen gibt es immer. Ich spreche häufig mit den Gemeinden und den Pfarrgemeinden; ihre sozialen Unterstützungssysteme sind alle aktiviert, aber wir müssen wachsam bleiben.

Wir müssen feststellen, ob Menschen – möglicherweise besonders ältere Personen, deren Gesellschaft oft der Fernseher war – inzwischen Anzeichen dafür zeigen, dass diese Zeit Spuren hinterlassen hat. Und ich glaube, dass diese Zeit Spuren hinterlassen hat. In der Gemeinschaft gibt es Fragen, deren Folgen noch nicht sichtbar sind.